Административно право - лекционен курс

Впр. 1 Понятие за държавно управление (изпълнителна дейност)
1. Изпълнителната власт се създава като реализация на принципа за разделение на властите,
а административното право е правният отрасъл изучаващ обществените отношения,
възникващи при осъществяване на изпълнителната власт. Изясняването на понятието за
изпълнителна дейност може да бъде направено от няколко гледни точки.
1.1 Първата от тях е чрез принципа за разделение на властите – изпълнителната дейност е
част от държавната власт. Тя има за своя основна задача да провежда в действителността
вече приетите от законодателната власт закони. Всеки приет от НС закон е абстрактен, което
го прави директно неизпълняем от субектите, към които е насочен. Налага се всеки закон да
бъде доразвиван, конкретизиран, детайлизиран, за да стане реално изпълним. С тази задача
са натоварени ораните на изпълнителната власт. Въз основа на вече приет закон, със
собствени актове те доразвиват законовите правни норми и по този начин ги правят реално
изпълняеми от субектите, към които са насочени. Следователно изпълнителният и
разпоредителният момент в работата на изпълнителните органи не могат да бъдат отделени
един от друг.

Уточнения:
Осъществявайки своите разпоредителни правомощия органите на изпълнителната власт
създават нови правни норми, които могат да бъдат само вторични.
Органите на изпълнителната власт могат да правят това само въз основа на закона, в
изпълнение на закона и в неговите рамки
От тук следва една много важна презумпция за изпълнителната дейност: щом се развива въз
основа на закона, в изпълнение на закона и в рамките на закона, тя не можде да бъде

незаконна. Това е т.нар. правотворческа дейност на изпълнителните органи.
1.2 Изпълнителната дейност от гледна точка на теорията на управлението е част от
механизма на общественото управление, която извършва огромния дял от неговата работа.
Всяко управление (администрация) предполага:
a) целенасочено сътрудничество
б) на основата на практическа дейност,
в) подчинена на определен план за действие,
г)осигурена с необходимите материални ресурси
д) и с подходящи кадри за изпълнение,
е) наблюда-вана по пътя на постоянен